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治城市内涝须综合施策(绿色家园)

原标题:治城市内涝须综合施策(绿色家园)

前不久,南方某地部分道路积水严重,一些市民乘铲车通行。何江华摄

  今年入夏以来,多地遭遇暴雨,不少城市出现“看海”现象,内涝问题再次凸显。即便是建设水平较高的大城市,有些地方也难逃内涝之苦。

  城市内涝的症结到底在哪里?如何加大力度破解?公众该怎样有效防御?本报记者最近对此进行了调研。

  城市规划建设滞后、强降雨频发等因素导致内涝

  近年“城市看海”现象时常发生。据中国水利学会主办的杂志《中国防汛抗旱》统计,2010年以来,我国平均每年有180余座城市受到内涝的影响。

  造成内涝的主因究竟是什么?

  暴雨无疑是造成城市内涝的因素之一。中央气象台高级工程师许凤雯解释,城市内涝是由于雨量过多、地势低洼、积水不能及时排除而形成的自然灾害。我国夏季多暴雨,如果一座城市降雨强度大、范围集中,就容易出现内涝。近年来受气候变化影响,一些城市遭遇极端性强降雨的频次上升,城市面临的内涝风险增大。

  “值得注意的是,城市化会诱发‘热岛效应’‘雨岛效应’,改变城市及周围地区的温度场分布和次级环流,从而改变降雨的时空分布。例如,研究表明,天津市区汛期雨量一般大于近郊,且降雨强度明显大于郊区。”许凤雯说。

  当然,城市频频内涝不能把“锅”都甩给暴雨,城市规划建设也是关键影响因素。南京水利科学研究院院长、中国工程院院士张建云表示,城镇化带来不透水面增加、洪水调蓄空间缩减等,引发流域产汇流机制改变,导致城市洪涝易发多发。城市防洪基础设施标准偏低、城市暴雨洪水监测预警和应急管理能力薄弱,也让城市排水系统在暴雨来袭时陷入被动。

  现阶段,我国城市防御、治理内涝存在诸多难点。中国城市规划设计研究院(北京)城市规划设计公司总经理张全指出,不少城市的工程建设存在短板,下水道管网设计存在历史欠账,一些地方没有及时更新技术要求和设计标准,甚至还未达到上世纪80年代的建设标准。

  张建云认为,我国许多城市长期以来快速发展,强调发展速度,忽视总体规划;重视地面工程的光鲜,忽视地下排水设施的建设;重视基础设施和景观建设,忽视生态环境的保护和修复。城市管理机制不完善,在内涝问题上“多龙治水”,缺乏协同,排水、除涝与防洪分属不同部门,权限划分不清、部门职责不明,应急管理能力和水平亟须进一步提升。

  城市内涝虽然是个难题,却并非“无解”。张建云表示,科学认识城市内涝,坚持问题导向,综合施策、重点治理,就能找到较好的解决方案。例如,北京在2012年发生“7·21”暴雨后,采取了一系列城市内涝综合治理措施:进行重点地区雨水管网改造,排水能力显著提高;完成中小河道治理,实现城区河湖连通;改造城市排水泵站,排涝能力显著增强,能够应对的洪涝灾害强度从“两年一遇”提高到“十年一遇”;建设城市蓄水空间,有效调蓄城市暴雨形成的洪水;组建多部门的城市应急管理指挥中心,增强管理能力和减灾救灾能力。2016年7月北京发生了降雨量不亚于2012年“7·21”的暴雨,但并未产生明显的城市洪涝和不利影响。

  许凤雯表示,如果海绵城市建得好,暴雨不一定会形成内涝。德国汉堡建设了容量很大的地下调蓄库,在洪水期有很强的调度水量能力;瑞士推行“雨水工程”,实现雨水再利用。这些举措都能很好地防治内涝。

  海绵城市建设取得成绩,但也存在一些问题和挑战

  建设海绵城市,是谈及城市内涝治理时被频繁提及的“药方”,即通过“渗、滞、蓄、用、排”等方式,让城市像海绵一样,下雨时吸水、蓄水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。2013年12月,中央城镇化工作会议正式提出海绵城市建设的要求。此后,30个城市分两批开展了试点建设工作,目前全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

  位于陕西省西安市西咸新区的沣西新城,是海绵城市建设试点区域。道路旁、小区里、绿地上,到处都有“海绵”。作为主干道的秦皇大道,两旁的绿化带都低于路面,且为中间低两边高的沟状,植物景观也异于平常,路边没有雨水井,连接路面与绿化带的路沿石上却多出一些孔洞。

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